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走向开放型经济

时间:2018-11-03 16:06 来源:未知 作者:admin 点击:
1994年,苏州工业园区作为中新政府间第一个合作项目落地。二十四年,两个轮回,三大阶段。这是一个国家级别的课题组在调研苏南现代化建设示范区时,给予苏州工业园区的描述。 所谓三大阶段,是指园区在过去的24年中所经历的学习阶段、独立发展阶段和输出经验
1994年,苏州工业园区作为中新政府间第一个合作项目落地。二十四年,两个轮回,三大阶段。这是一个国家级别的课题组在调研“苏南现代化建设示范区”时,给予苏州工业园区的描述。
所谓三大阶段,是指园区在过去的24年中所经历的学习阶段、独立发展阶段和输出经验阶段。关键在于,从每个阶段的时间节点看,园区均在探索和实践中保持了领先地位。
2017年,苏州工业园区实现地区生产总值2350亿元,同比增长7.2%;进出口总额858亿美元,增长15.5%;实际利用外资9.3亿美元、R&D投入占GDP比重达3.48%。这些成绩,在全国经开区综合考评中位居第1,在全国百强产业园区排名第3,在全国高新区排名上升到第5,均实现历史最好成绩。
由于学习了新加坡的经验,苏州园区产业以外资主导的出口为主,92家世界500强企业在区内投资了156个项目。江苏外贸总量长期占据全国第二位置,其中,苏州工业园和昆山贡献了江苏约6成的进出口总额。如今面临着转型升级的重要关口,这也是当前东部地区所面临的一致性问题。
以南京海关向21世纪经济报道记者提供的进出口资料分析发现,以苏州地区为典型,东部地区的进出口呈现“消费品比重高、进口机器设备比重高”的异常“双高”现象。
本质上,在过去的高速经济成长中,东部地区的产业,执行的是“进口引致型出口”模式,即在跨国公司的全球调配下,依靠低成本的劳动优势切入全球价值链低端的“国际代工”,加之国外政府设置了多重贸易壁垒,其创造的价值始终无法提升。
反观之,因为发达国家和跨国公司设置的质量与技术壁垒、环境规制等措施,对中国制造业企业创新行为起到了一定的促进作用,但是,在整体上,中国制造业的出口行为“被俘获”于低成本、低价格的模式中,从而抑制了本土企业的创新强度,抑制了中国高级生产性服务业的市场发育。
10月30日,上述园区管委会人士在受访时认为,近几年来,园区根据国家要求,一直在想法突破因发达国家的“技术、市场”势力,从而助推企业早日实现“功能和链”的升级。“无论从哪个角度看,只有推动科技创新才能完成这个使命。”
据21世纪经济报道记者了解,园区方面提出了构建国家价值链,探索双边交易平台载体的专业化市场和基于单边交易平台载体模式。
“一方面,政府要适度保护国内市场,因为国家价值链成长于国内多层次的本土市场需求,另一方面,行业龙头企业要通过策略性行为促进载体的自发对接。”上述管委会人士认为,这就显示出政府必须要创造良好的市场竞争秩序、促进并规范专业化市场的形成。
这也是苏州开发区要从外向型经济转向开放型经济的必然。
从供需两侧看,因为过去长期由跨国公司主导,因此东部地区形成了“总需求向服务业集中、总供给向制造业倾斜”的结构性矛盾,形成了制造业全球化、服务业本地化的格局,带来发展动力的严重不对称性。最直接的表象是,生活质量和经济发展水平不匹配。
“当前的一个重点是,像当年推进工业化一样,积极努力推进现代服务业的规模化发展和形成现代服务业空间聚集。”园区服务贸易处处长宋云龙对21世纪经济报道记者表示,服务业要深度参与全球价值链高端分工,掌握研发和高端营销等高端环节。这需要积极扩大内需来发展现代服务业。
上述园区经济发展委员会的人士表示,目前在审批方面,尽管园区已经做到了当前放管服改革制度安排下的极致,但对比新加坡、香港、日本等地,仍有本质上的差别,“所以已分别派出小组到世界上去汲取经验,然后总结再根据实践安排试点”。这是作为全国第一个开展开放创新综合试验区必须承担的国家使命。
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